习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出：“卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略。要把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。”

到2035年建成健康中国，是党中央作出的一项战略决策。“十五五”是实现这一目标的关键时期。新时代卫生与健康工作方针提出，“把健康融入所有政策，人民共建共享”。“十五五”规划纲要提出，“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系”。这表明，把保障人民健康融入各项政策，是推动卫生与健康事业高质量发展、确保健康中国建设取得决定性进展的重要举措。

健康中国建设是一项系统工程，涉及面广，具有全局性、基础性作用。从基本国情看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口规模巨大，城乡、区域发展水平存在差距等基本国情长期存在，卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍然突出。从发展阶段看，疾病谱深刻变化，人民健康面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，群众对全方位全周期健康服务的需求日益增长，而服务供给与人民需求之间仍有差距。破解这些问题，必须立足全局、统筹谋划、加紧推进，把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，落实到健康中国建设各领域各环节各方面。

近年来，各地各部门对健康优先发展的认识不断提高。但是，仍有一些领导干部片面认为，只有抓经济发展才是“硬道理”，其他工作都是“软约束”，尤其是对卫生与健康等社会事业重视不够、抓得不力。事实上，经济发展和社会发展需要协调并进，不能一条腿长一条腿短，否则，最终长腿也会变短腿。因此，各有关方面应充分认识健康中国建设的重要地位和作用，将健康理念融入公共政策制定实施全过程，推进健康理念牢固树立、规划项目优先安排、法规政策优先制定、治理机制优先完善、资源要素优先保障。建立健全健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和重要政策、重大工程项目对健康的影响。

把保障人民健康融入各项政策，关键是把健康影响评估从“软约束”变为“硬约束”，核心是通过立法把健康影响评估明确纳入重大政策、重大项目制定实施的法定程序。健康影响评估不仅是技术工具，更是治理规则。要让健康这把“尺子”真正成为决策的“硬杠杠”，必须依靠法治力量，赋予健康治理法定约束力。要在立法层面明确“谁来负责”这一问题，建立跨部门责任制。目前，不少地方推动速度较慢，既有认识不足问题，也有职责不清问题。只有把责任落到部门、落到人头，健康影响评估工作才会加快。应尽快建立符合实际的评估目录、评估流程、技术指南和结果模板，明确哪些政策和项目必须开展评估、哪些可以简化评估、哪些需要重点论证。尤其要聚焦城乡规划、交通、教育、生态环境、产业布局、食品安全等健康影响较大的领域，先把重点领域的健康影响评估做实，再逐步拓展延伸。要以评估制度为杠杆，把评估结论与审批、备案、论证、督查挂钩，真正落实到决策中。“十五五”时期，我们应牢固树立健康优先导向，推进人民健康与经济社会协调发展。积极构建跨部门协同机制，将健康理念融入公共政策制定实施全过程，推动各地将促进健康作为经济社会高质量发展优先目标，积极推进健康影响评估立法，推动各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，促进健康治理从行业管理走向综合治理。

健康中国建设，是历史的选择，也是人民的选择。把保障人民健康融入各项政策，其核心逻辑是把保障人民健康放在优先发展的战略位置，体现了以人民健康为中心的理念，彰显了健康中国建设鲜明的人民底色。站在新的历史起点上，我们要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，一张蓝图绘到底，奋力书写健康中国建设的新篇章，让健康福祉惠及亿万人民。

来源：人民日报

编辑：康宁

审校：韩琳

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